衡水市人民政府办公室印发衡水市落实《河北省人民政府办公厅关于进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的若干意见》工作方案的通知

衡水市人民政府办公室印发衡水市落实《河北省人民政府办公厅关于进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的若干意见》工作方案的通知

衡政办字〔2019〕13号

衡水市人民政府办公室

印发衡水市落实《河北省人民政府办公厅关于进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的若干意见》工作方案的通知

各县市区人民政府,衡水高新区和滨湖新区管委会,市直有关部门:

《衡水市落实<河北省人民政府办公厅关于进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的若干意见>工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

衡水市人民政府办公室      

2019年2月22日        

(此件公开发布)

衡水市落实《河北省人民政府办公厅关于

进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业

发展的若干意见》工作方案

为深化供给侧结构性改革,进一步有效降低实体经济成本、切实减轻企业负担,促进我市经济高质量发展,按照《河北省人民政府办公厅关于进一步降低成本减轻负担促进实体经济企业发展的若干意见》(冀政办字〔2018〕159号)要求,经市政府同意,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,持续推进降低实体经济成本、减轻企业负担工作。更加注重中长期目标确立和长效机制建设,把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来,以提高实体经济供给体系质量为重点,持续增强经济质量优势。坚持统筹谋划、分类实施,坚持远近结合、标本兼治,坚持外部减负、内部挖潜,坚持上下联动、互相借鉴。在降低制度性交易成本、税费成本和要素成本上协同发力,降低企业负担,确保实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强。

二、工作任务

(一)持续降低税费负担

1.全面执行国家结构性减税政策。严格落实国家和省优化调整增值税税率、支持创业创新税收优惠政策和小微企业、科技型中小企业税收优惠政策。执行国家和省出台的新能源汽车免征车辆购置税、挂车减半征收车辆购置税政策。对排放污染物浓度值低于国家和省规定标准的执行减免环境保护税政策。(责任单位:市财政局、市税务局、市发展改革委、市生态环境局、市公安局、市科技局)

2.落实涉企收费减免政策。动态修订调整我市执行的涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单。及时发布市级政府定价经营服务性收费目录清单、市政府部门行政许可中介服务收费目录清单。自2018年7月1日起,将国家重大水利工程建设基金征收标准再降低25%。扎实推进网络提速降费工作。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市市场监管局、市通信管理办)

3.加强涉企收费监督检查。认真开展行政事业性收费行为规范年活动,重点开展涉企保证金清理规范专项检查、交通环保涉企收费专项检查、全市行业协会商会涉企收费专项治理行动。严格落实省级涉企行政事业性收费清零政策。(责任单位:市市场监管局、市财政局、市民政局、市工业信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局)

(二)不断降低企业融资成本

1.加强对制造业的金融支持。围绕落实省政府《关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》(冀政发〔2018〕4号)和全省战略性新兴产业等系列三年行动计划,引导银行业加强重点领域金融服务。搭建银企对接平台,对大数据与物联网等先进领域和滚动实施的重点技术改造项目给予中长期贷款精准支持。积极组织银行业金融机构开展形式多样的银企对接活动。持续推进“政府陪行长走企业”活动。深入企业,制定帮扶方案,落实对企信贷支持,促进银企合作共赢。(责任单位:人行衡水中心支行、衡水银保监分局、市地方金融监管局、市发展改革委、市工业信息化局)

2.加大对小微企业融资支持力度。支持银行业金融机构制定专门的普惠信贷计划,在风险可控的前提下对单户授信总额1000万元及以下的小微企业流动资金贷款采取自主支付方式。将单户授信500万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格抵押品范围。推行小微企业无还本续贷业务,降低融资成本。对银行业金融机构投放到企业(农户)经认定的创新信贷产品,市级财政按不超过季度平均贷款余额3‰的标准给予直接奖励。对保险公司支持企业,农户的创新产品,市级财政按不超过年度保费收入8%的标准给予直接奖励。对银行业金融机构向符合条件的小微企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。积极鼓励引导银行业金融机构创新小微金融产品,切实加大对小微企业的信贷支持力度。推行“政银保”“政银担”,对申请银行贷款的小微企业和农业企业,给予3%的保险保费补贴及2%的银行贷款贴息。(责任单位:人行衡水中心支行、衡水银保监分局、市地方金融监管局、市税务局、市财政局)

3.创新发展科技金融。鼓励银行业金融机构开展科技金融创新,开展知识产权、仓单、存货、保证保险等抵质押融资业务,推广和完善银税合作。完善排污权交易制度,支持开展排污权抵押贷款,探索建立排污权抵押贷款风险补偿机制。积极鼓励引导银行业金融机构加大科技金融创新力度,推动科技金融健康有序发展。(责任单位:市地方金融监管局、人行衡水中心支行、衡水银保监分局、市科技局、市知识产权局、市生态环境局、市财政局)

4.降低融资中间环节费用。加大监管力度,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率的行为和银行业金融机构违规服务收费问题。实行差别化利率定价机制,缩减企业融资链条。组织开展对金融机构收费和执行贷款利率情况排查,清理资金“通道”和“过桥”环节。建立银行业金融机构考核评价机制,激励各金融机构有效增加信贷投放,全力支持地方实体经济发展。(责任单位:衡水银保监分局、人行衡水中心支行、市地方金融监管局、市发展改革委、市财政局)

(三)着力降低制度性交易成本

1.压缩企业证照办理时间。各级政务服务大厅设立企业开办综合服务窗口,提供企业开办综合服务,办事流程改为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。将企业开办办理环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节,实现企业开办时间不超过5个工作日。新办纳税人首次申领增值税发票时限压缩至1个工作日内。积极推进企业投资项目承诺制试点工作。将冠“衡水”企业名称核准权下放到各县市区。实行企业名称网上自主申报,市县两级登记机关不再进行核准。通过一系列改革举措,将全市企业名称核准压缩到1个工作日以内。实行“审核合一”登记审查制度。(责任单位:市司法局、市市场监管局、市行政审批局、市公安局、市税务局)

2.推进“互联网+政务服务”。推进电子营业执照应用,探索推行企业登记全程电子化服务,实行企业申请、受理、核准、发照、公示网上全流程办理,申报材料齐全、符合法定形式的事项“一次不用跑”或“最多跑一次”。实行建设项目环评网上审批,缩短环评审批时限,全市建设项目环评报告书、报告表审批时限分别缩短至15个工作日、7个工作日。(责任单位:市市场监管局、市税务局、市生态环境局、市行政审批局)

3.营造公平竞争市场环境。全面推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查,抽查结果全部公开。落实京津冀检验检测认证监管区域合作机制,开展三地检验检测机构能力验证,简化优化审批流程。严格执行国家工业产品生产许可证取消、下放目录,承接省级发证工业产品目录中试行简化审批程序改革的事项。积极推广企业税务发票“线上申请、快递送达”服务新模式。进一步健全完善随机抽查的制度机制,科学合理制定随机抽查年度工作计划,广泛开展跨部门“双随机”联合抽查,不断提高抽查工作规范化、标准化水平。加大抽查宣传、业务培训力度。持续推广应用国际贸易“单一窗口”标准版,主要申报业务覆盖率要达到70%。积极推广汇总征税、关税保证保险等税收便利化措施,降低企业负担、便利企业缴纳税款。整合优化通关流程,压缩整体通关时间。(责任单位:市市场监管局、市商务局、市公安局、市生态环境局、衡水海关、市发展改革委、市税务局、市邮政管理局)

4.严禁环保“一刀切”。对于涉及民生的企业优先保障,对钢铁、焦化、电力三个行业中超低排放企业免于错峰生产,对环保“领跑者”企业、战略性新兴产业企业免于错峰生产,对环保达标、手续完备、产品市场好的企业不予停产。(责任单位:市生态环境局、市工业信息化局)

(四)有效降低用人用能成本

1.降低人工成本。改进住房公积金缴存机制,将阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例政策执行期限延长至2020年4月30日。规范住房公积金缴存比例,缴存比例可在5%至12%区间内自主确定,最高不得超过12%。阶段性降低失业保险费率至1%政策实施期限延长至2019年4月30日。继续执行全省工伤保险浮动费率调整政策。强化社会保险基金预算执行管理与审核。执行残疾人就业保障金政策,将残疾人就业保障金征收标准上限从不超过当地社会平均工资的3倍降至不超过2倍。(责任单位:市人力资源社会保障局、市残联、市财政局、市住房城乡建设局、市税务局)

2.降低用能成本。扩大电力市场化交易规模和范围,对煤炭、钢铁、有色、建材等四个行业符合条件的10千伏及以上电压等级用户推行全电量交易。严格落实一般工商业电价平均降低10%的政策。加强管道燃气输配价格监管,从严核定天然气管输和配气价格,抑制层层加价,减轻企业用气负担。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市工业信息化局)

(五)加快降低物流成本

1.规范公路、港口和车辆检审收费。规范公路治超执法,公示公路货运处罚事项清单及标准,严禁在省政府批准的超限检测站(点)以外现场处罚超载货车。合并货运车辆年检(安全技术检验)和年审(综合性能检测)。(责任单位:市交通运输局、市公安局、市发展改革委、市市场监管局)

2.加快物流业发展。对纳入国家和省级物流产业聚集区新增物流仓储用地给予重点保障。一次性缴纳土地出让金有困难的物流企业,首期缴纳50%后,在依法约定前提下,其余可在一年内分期缴付。自2018年5月1日起至2019年12月31日止,对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。经认定为高新技术企业的物流企业,可按规定享受高新技术企业税收优惠政策。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市商务局、市科技局、市财政局、市税务局)

(六)打造新业态降低成本

1.建设现代供应链体系。推进制造业供应链协同化、服务化、智能化,推动重点产业集群建设公共研发、检测和信息服务平台,引导制造业由生产型制造向服务型制造转变。加快发展大数据、人工智能、物联网等在制造业供应链的应用,支持先进制造、电子信息、新能源汽车等生产企业,优化供应链业务流程,构建供应链一体化运作体系。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业信息化局)

2.加快“互联网+先进制造业”新模式应用。积极推进个性化定制、智能化生产、服务化延伸、综合集成等新模式应用,加快推进企业上云,降低企业销售、生产、服务、运营、信息化和管理成本。积极培育“互联网+先进制造业”试点示范项目,促进企业提质增效。(责任单位:市工业信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局)

3.加快推进企业联合研发。加强产学研对接,降低企业研发成本。对科技型中小企业开展研发活动,实际发生的费用未形成无形资产,计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2018年1月1日至2020年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的75%在税前摊销。企业委托境外进行研发活动发生的研究开发费用,按照实际发生额的80%计入委托方的委托境外研发费用。委托境外研发费用不超过境内符合条件的研发费用三分之二的部分,可以按规定在企业所得税前加计扣除。(责任单位:市税务局、市科技局、市发展改革委、市财政局、市工业信息化局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。市直有关部门要进一步提高认识,按职责分工将政策宣传贯彻落实到企业,及时发现解决难点、热点问题,加大工作力度,有机衔接,形成工作合力,确保各项任务积极有序推进。

(二)细化工作方案。各级各有关部门要根据各自职能,抓紧明确目标任务和工作分工,排出工作进度和时间要求,加快推进,确保各项工作任务落地。市直有关部门要加强对各县市区的指导和服务,定期反馈工作进展情况。

(三)强化督导检查。市降低实体经济企业成本工作部门联席会议办公室(市发展改革委)、市减轻企业负担领导小组办公室(市工业信息化局)要将政策落实情况纳入重点督查范围,定期对各县市区、市直有关部门开展专项督查。

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创建时间:2020-10-19
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